Правила компенсации права безвозмездной приватизации служебного жилища

Разъяснение по применению отдельных норм постановления Правительства Республики Казахстан от 28 августа 2012 года №1092 «Об утверждении Правил компенсации права безвозмездной приватизации служебного жилища, которое не подлежит приватизации, в том числе, вследствие его расположения в закрытых и обособленных военных городках, пограничных заставах и в комендатурах»

Министерство обороны Республики Казахстан информирует,
что в Правила компенсации права безвозмездной приватизации служебного жилища, которое не подлежит приватизации, в том числе вследствие его расположения в закрытых и обособленных военных городках, пограничных заставах и в комендатурах, утвержденных постановлением Правительства РК
от 28 августа 2012 года №1092 (далее – Правила), постановлением Правительства РК от 26 марта 2015 года № 159 внесены изменения и дополнения.

Указанным поправками предусмотрено упрощение механизма выплаты компенсации права безвозмездной приватизации служебного жилища.

В целях единого понимания пунктов Правил, затрагивающих вопросы порядка определения размеров компенсации, подлежащей выплате, представляются комментарии к нормам Правил.

Вместе с тем отмечаем, что действие Правил распространяется на лицо, которому право безвозмездной приватизации служебного жилища компенсируется в соответствии с пунктом 7 статьи 55 Закона Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года «О воинской службе и статусе военнослужащих».

Согласно подпункту 4) статьи 1 Закона РК «О воинской службе и статусе военнослужащих», военнослужащие – это граждане Республики Казахстан, состоящие на воинской службе в Вооруженных Силах, других войсках
и воинских формированиях Республики Казахстан.

Исходя из смысла вышеуказанных норм следует, что действие Правил распространяется только на действующих военнослужащих, жилище которых расположено в закрытых и обособленных военных городках, пограничных заставах и в комендатурах и не подлежит приватизации.

Комментарии по отдельным пунктам Правил

5. Выплата денежной компенсации производится на основании приказа руководителя республиканского государственного учреждения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, на балансе которого находится служебное жилище (далее – государственное учреждение), занимаемое получателем.

Комментарий. Из норм данного пункта следует, что выплата денежной компенсации производится на основании приказа руководителя республиканского государственного учреждения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, на балансе которого находится служебное жилище, занимаемое получателем.

Согласно приказу Министра обороны РК от 27 октября 2011 года
№ 436 «Об утверждении Инструкции по управленческому учету военного имущества в Вооруженных Силах РК» учет служебно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и земельных участков ведется в службах РЭЧ и соответственно весь жилищный фонд Министерства обороны находится на балансе РЭЧ.

В связи с чем выплата компенсации осуществляется на основании приказа начальника территориальной РЭЧ.

К примеру, получатель проходит воинскую службу в Главном управлении расквартирования войск ВС РК или в других учреждениях Вооруженных Сил, дислоцирующихся в г. Астана. Учитывая, что служебное жилье, занимаемое получателем, находится на балансе РГУ «Акмолинская районная эксплуатационная часть», приказ о выплате компенсации издается начальником РЭЧ.

6. Выплата денежной компенсации получателям производится при соблюдении следующих условий:

1) наличия служебного жилища, предоставленного получателю, которое не подлежит приватизации, в том числе вследствие его расположения в закрытых и обособленных военных городках, пограничных заставах и в комендатурах;

Комментарий. Согласно пункту 3 Правил денежная компенсация - это денежные средства, выплачиваемые получателям взамен права безвозмездной приватизации служебного жилища, которое не подлежит приватизации, в том числе вследствие его расположения в закрытых и обособленных военных городках, пограничных заставах и в комендатурах. Из чего следует, что одним из оснований выплаты денежной компенсации является наличие служебного жилища, не подлежащего приватизации.

2) состояния получателя на воинской службе пятнадцать лет и более
в календарном исчислении по состоянию на 1 января 2013 года, имеющего право на приватизацию служебного жилища безвозмездно после двадцати лет воинской службы в календарном исчислении;

Комментарий. Согласно пункту 7 статьи 55 Закона РК «О воинской службе и статусе военнослужащих», военнослужащие, состоявшие на воинской службе пятнадцать лет и более в календарном исчислении на 1 января 2013 года, имеют право приватизировать служебное жилище безвозмездно после двадцати лет воинской службы в календарном исчислении.

В случаях, когда служебное жилище не подлежит безвозмездной приватизации, в том числе вследствие его расположения в закрытых
и обособленных военных городках, на пограничных заставах и в комендатурах, право безвозмездной приватизации компенсируется стоимостью соответствующего жилища в порядке, определенном Правилами.

То есть право на безвозмездную приватизацию жилища либо получение компенсации взамен права безвозмездной приватизации распространяется только на военнослужащих, имеющих срок воинской службы на
1 января 2013 года 15 лет и более. Реализовать свое право на безвозмездную приватизацию либо получение компенсации взамен права безвозмездной приватизации военнослужащий сможет только после прохождения 20 лет воинской службы в календарном исчислении.

При наличии воинской службы в календарном исчислении 20 лет и более военнослужащий вправе уже сейчас реализовать свое право на безвозмездную приватизацию занимаемого им жилища либо получить денежную компенсацию

При исчислении срока воинской службы необходимо учитывать весь период прохождения воинской службы в статусе военнослужащего в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан в календарном исчислении.

3) отсутствия у получателя и постоянно совместно проживающих с ним членов его семьи жилища на праве собственности на территории Республики Казахстан и на праве постоянного пользования в данном населенном пункте жилища из коммунального жилищного фонда.

Согласно п. 10-1) ст. 2 Закона РК «О жилищных отношениях» коммунальный жилищный фонд - жилища, находящиеся в ведении местных исполнительных органов, закрепленные за специальным государственным учреждением по предоставлению жилищ в пользование.

При проверке документов об отсутствии у получателя и постоянно совместно проживающих с ним членов его семьи жилища на праве собственности на территории Республики Казахстан, а также на праве постоянного пользования в данном населенном пункте жилища из коммунального жилищного фонда необходимо руководствоваться
п.10 ст.13, ст. 72 Закона РК «О жилищных отношениях».

Справка с ЦОН (форма 6) должна предоставляться с историей (по территории Республики Казахстан).

7. Размер денежной компенсации определяется путем умножения количества постоянно совместно проживающих членов семьи получателя, включая его самого, на нормы положенной полезной площади
(18 квадратных метров) и цену одного квадратного метра продажи нового жилья в среднем по республике за январь текущего года согласно данным уполномоченного органа в области государственной статистики, публикуемым на его официальном сайте в соответствии с планом статистических работ.

Комментарий. Уполномоченный орган в области государственной статистики (Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан) в соответствии с планом статистических работ размещает на своем официальном сайте (www.stat.gov.kz) данные стоимости одного квадратного метра продажи нового жилья в среднем по республике. Указанные данные доступны для всех лиц.

 Для определения размера компенсации необходимо учитывать цену за январь рассматриваемого года, из чего следует, что для определения размера компенсации статистические данные устанавливаются за январь текущего года и является фиксированными, не подлежащими изменению до следующего года.

К примеру: состав семьи – 3 человека * 18 кв.м. (норма положенной площади на одного человека) = 54 кв.м. * цену одного квадратного метра продажи нового жилья в среднем по республике за январь 2015 года, согласно данным Агентства РК по статистике – 223 330 тенге. Т.е. сумма к выплате составит – 12 059 820 тыс. тенге.

Согласно Закону Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года
«О воинской службе и статусе военнослужащих» право на приватизацию служебного жилья пременяется один раз.

Кроме того, законодательными актами Республики Казахстан не предусмотрена индексация размеров уже выплаченных денежных компенсаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его норма права применяется на основе дополнительного нормативного правового акта, то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом.

На основании вышеизложенного, Министерством обороны не представляется возможным пересмотреть размеры денежных компенсаций, выплаченных до внесения изменений в Правила.

8. Получатель в установленном порядке подает рапорт (заявление) на имя руководителя государственного учреждения, получатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан на имя руководителя или заместителей руководителя государственного органа для выплаты денежной компенсации.

К рапорту (заявлению) прилагаются следующие документы:
         1) послужной список;

Комментарий. Предоставляется кадровым органом войсковой части (государственного учреждения) по месту прохождения воинской службы.

2) справка о составе семьи;

Комментарий. Справка предоставляется кадровым органом войсковой части (государственного учреждения) по месту прохождения воинской службы.

В соответствии со ст. 45 ЗРК «О воинской службе и статусе военнослужащих» нуждающиеся в жилье военнослужащие и постоянно совместно проживающие с ними члены их семей - супруга (супруг); совместные или одного из супругов несовершеннолетние дети (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой), дети (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой) и дети супруга (супруги), обучающиеся в организациях образования по очной форме обучения в возрасте до двадцати трех лет; дети-инвалиды (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой) и дети-инвалиды супруга (супруги), ставшие инвалидами до восемнадцати лет; родители, находящиеся на иждивении военнослужащего – обеспечиваются жилищем на период прохождения воинской службы за счет государства.

В связи с этим, при выдаче справки должны учитываться следующие условия:

1.       Для признания членами семьи военнослужащего супругов и совместных несовершеннолетних детей военнослужащий предоставляет в кадровый орган войсковой части (государственного учреждения), в котором он проходит воинскую службу свидетельства о рождении детей, заключении (расторжении) брака.

2.       Для признания членами семьи военнослужащего лиц, находящихся
на усыновлении, иждивении, необходимо решение суда (в соответствии
со статьей 291, 292 Гражданско-процессуального кодекса РК).

3.                Для признания членами семьи военнослужащего лиц, находящихся под опекой, необходимо предоставить справку об опеке и попечительстве несовершеннолетнего с уполномоченного органа в области защиты прав детей.

3) справка с места службы;

Комментарий. Справка предоставляется кадровым органом войсковой части (государственного учреждения) по месту прохождения воинской службы.

4) копия договора найма служебного жилища;

Комментарий. В соответствии со ст. 77 Закона РК «О жилищных отношениях», жилище из жилищного фонда государственного учреждения предоставляется на основании решения жилищной комиссии государственного учреждения о предоставлении жилища и заключенного договора найма жилища, который составляется в трех экземплярах. Один экземпляр договора найма жилища хранится в администрации государственного учреждения, второй передается местному исполнительному органу, который хранится как документ строгой отчетности, третий выдается заявителю и является единственным документом, предоставляющим право на вселение в жилище.

5) справка территориального органа юстиции (о наличии или отсутствии у получателя и постоянно совместно проживающих с ним членов семьи жилища, принадлежащего им на праве собственности
по Республике Казахстан);

Комментарий. В соответствии со статьей 69 Закона РК «О жилищных отношениях», а также с подпунктом 5) пункта 12 постановления Правительства Республики Казахстан от 2.07.2013 г. № 673 «Об утверждении Правил приватизации жилищ из государственного жилищного фонда». Справка предоставляется Центрами обслуживания населения или посредством электронного Правительства РК (форма 6). Согласно подпункту 3 пункта 10 статьи 13 ЗРК «О жилищных отношениях» граждане Республики Казахстан не могут приватизировать жилище из государственного жилищного фонда, если они произвели отчуждение жилища, принадлежавшего им на праве собственности, в течение последних пяти лет до момента обращения на приватизацию. Таким образом, справка с ЦОН (форма 6) должна предоставляться с историей (по территории Республики Казахстан).

5-1) справка местного исполнительного органа (о наличии или отсутствии у получателя и постоянно совместно проживающих с ним членов семьи в постоянном пользовании в данном населенном пункте жилища из коммунального жилищного фонда);

Комментарий. Справка предоставляется учреждениями местных исполнительных органов.

6) нотариально заверенные копии документов, удостоверяющих личность военнослужащего и членов его семьи, свидетельств о рождении детей, заключении (расторжении) брака, при наличии у военнослужащего членов семьи (не позднее, чем за 10 дней до дня подачи рапорта);

7) справка государственного учреждения здравоохранения о наличии в семье членов, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемым Правительством Республики Казахстан;

Комментарий. Согласно Закону РК «О жилищных отношениях» гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном Правительством Республики Казахстан, предоставляется отдельная дополнительная комната. Указанная дополнительная площадь не считается излишней. Указанная справка предоставляется государственным учреждением здравоохранения по месту прохождения воинской службы получателя.

Нормой, предусмотренной пунктом 4 статьи 75 Закона РК от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях», не определены размеры предоставляемой дополнительной комнаты, соответственно компенсировать в денежном выражении данную норму не представляется возможной.

Согласно действующему законодательству указанная норма учитывается исключительно при предоставлении жилища из государственного жилищного фонда.

Таким образом, предельный размер компенсации, подлежащей к выплате военнослужащим, реализующих право приватизации служебного жилья, определяется из фактического количества членов семьи военнослужащего.

8) справка с организации образования на членов семьи, обучающихся по очной форме в возрасте до двадцати трех лет;

Комментарий. Согласно Закону РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» членами семьи военнослужащего являются супруга (супруг); совместные или одного из супругов несовершеннолетние дети (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой), дети (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой) и дети супруга (супруги), обучающиеся
в организациях образования по очной форме обучения в возрасте до двадцати трех лет; дети-инвалиды (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой) и дети-инвалиды супруга (супруги), ставшие инвалидами
до восемнадцати лет; родители, находящиеся на иждивении военнослужащего.

В связи чем, начисление и выплата компенсации на детей военнослужащего (независимо, прописаны ли они либо совместно проживают в его служебной квартире) производиться на несовершеннолетних детей, а также на детей обучающиеся в организациях образования по очной форме обучения в возрасте до двадцати трех лет.

Необходимо отметить, что начисление и выплата компенсации на детей старше возраста 23 лет не производится.

Справка предоставляется организацией образования, в котором обучаются дети военнослужащего или супруги военнослужащего.

9) справка об инвалидности с государственного учреждения социальной защиты населения, при наличии ребенка-инвалида в семье
до достижения им возраста восемнадцати лет по группе инвалидности;

Комментарий. Согласно Закону РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» членами семьи военнослужащего являются супруга (супруг); совместные или одного из супругов несовершеннолетние дети (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой), дети (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой) и дети супруга (супруги), обучающиеся
в организациях образования по очной форме обучения в возрасте до двадцати трех лет; дети-инвалиды (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой) и дети-инвалиды супруга (супруги), ставшие инвалидами
до восемнадцати лет; родители, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Справка предоставляется государственным учреждением социальной защиты населения по месту прохождения воинской службы военнослужащего.

10) справка об опеке и попечительстве несовершеннолетнего
с уполномоченного органа в области защиты прав детей;

Комментарий. Согласно Закону РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» членами семьи военнослужащего являются супруга (супруг); совместные или одного из супругов несовершеннолетние дети (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой), дети (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой) и дети супруга (супруги), обучающиеся
в организациях образования по очной форме обучения в возрасте до двадцати трех лет; дети-инвалиды (усыновленные, находящиеся на иждивении или под опекой) и дети-инвалиды супруга (супруги), ставшие инвалидами
до восемнадцати лет; родители, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Справка предоставляется уполномоченным органом в области защиты прав детей по месту прохождения воинской службы военнослужащего.

11) решение суда о признании лиц членами семьи военнослужащего.

Комментарий. В соответствии со статьями 291, 292 Гражданско-процессуального кодекса РК суд устанавливает факт нахождения лица на иждивении.

9. Документы, указанные в пункте 8 настоящих Правил, представляются получателями в государственное учреждение, за исключением получателей Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

Проверка документов, представленных получателем, и доведение ее результатов проводятся государственным учреждением либо подразделением
не позднее пятнадцати рабочих дней со дня регистрации рапорта (заявления).
В случае несоответствия представленных документов, государственное учреждение либо подразделение возвращают их получателю для доработки.
При повторном обращении получателя рапорт (заявление) считается поданным
в день его повторной регистрации.

Результаты проверки представленных документов в установленном порядке выносятся на рассмотрение жилищной комиссии государственного учреждения.

Протокол заседания жилищной комиссии государственного учреждения или государственного органа, в котором получатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан проходит службу, утверждается не позднее двадцати рабочих дней со дня регистрации рапорта (заявления).

Комментарий. В соответствии с пунктом 12 Правил приватизации жилищ из государственного жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства РК от 2 июля 2013 года № 673, решение вопроса
о приватизации жилищ из жилищного фонда государственных учреждений принимают жилищные комиссии государственных учреждений.

Согласно пункту 7 статьи 55 Закона РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» в случаях, когда служебное жилище не подлежит безвозмездной приватизации, в том числе вследствие его расположения
в закрытых и обособленных военных городках, на пограничных заставах и
в комендатурах, право безвозмездной приватизации компенсируется стоимостью соответствующего жилища в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан. Т.е. военнослужащий, получивший компенсацию взамен права безвозмездной приватизации, считается реализовавшим свое право приватизации. В связи с этим решение выплаты компенсации выносится на рассмотрение жилищной комиссии государственного учреждения. При этом документы, представленные получателем, проверяются подразделением государственного учреждения.

Не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения протокола заседания жилищной комиссии государственного учреждения издается руководителем государственного учреждения.

Отмечаем, что при предоставлении служебного жилища необходимо руководствоваться Правилами предоставления и пользования жилищем из государственного жилищного фонда или жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года № 1420.